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省委“三个区分”的意见和规程落实 快三开奖结果_快三开奖结果查询今天_开三走势图今天:2016-04-25  阅读量:1335

来源:广佛都市网-佛山日报 时间:2015-08-24 08:08

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  广佛都市网讯 佛山日报记者王轲、黄碧云报道:敢为人先的佛山,再饮头啖汤,在全省率先出台落实“三个区分”的意见和规程,探索改革容误机制,鼓励大胆探索者。今后因立足全局谋划和推动改革发展而出现失误的全市各级领导干部,可免于责任追究或从轻处理。

  21日,佛山市委审议通过了《中共佛山市委关于落实省委“三个区分”激发改革创业新活力的若干意见》(以下简称《意见》)和《中共佛山市纪委佛山市监察局关于落实“三个区分”的工作规程(试行)》(以下简称《工作规程》)。这让高明区行政服务中心协调督办科的杨福梅有些振奋:“我们承担了很多项改革任务,两份制度文件的出台,让我们能放下顾虑和包袱,轻装上阵。”

  今年5月,《中共广东省委关于加强纪律建设推进全面从严治党的意见》提出“三个区分”:把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来,把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来,把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。省委要求,要正确把握政策,树立遏制腐败、鼓励干事的执纪导向。

  党的十八大以来,佛山承担着多项中央、省的改革试点工作,很多改革创新没有现成的经验。市委书记刘悦伦多次强调,既要整治“为官乱为”和“为官不为”;更要倡导“为官有为”,鼓励各级领导干部大胆探索,做到宽容失误者。从制度机制上鼓励一大批敢想敢干、敢于担当的党员干部去改革创新、干事创业。

  《意见》落实“三个区分”站在全市的高度,以制度先行为原则,鼓励结合工作实际,通过制度建设来护航改革。《意见》提出,树立正确的执纪导向,正确把握失误与错误、为公与谋私的政策和法律界限,探索建立容误机制;坚持制度先行,加快制度创新,让改革推进到哪里,制度建设就延伸到哪里。

  《工作规程》以全面从严治党为前提,实事求是地对“三个区分”的具体情形和处理程序作出细化,明确了可以免予责任追究或从轻、减轻处理6种情形,以及不得以“三个区分”为由免予责任追究或者从轻、减轻处理的3种情形。

  “随着改革创新进入深水区,党员干部队伍中存在工作畏难、不敢担当、求稳怕乱、活力减退的现象。”市纪委监察局相关负责人说,两份制度的配套出台,能树立正确的执纪导向,消除干部队伍的担心和顾虑,鼓励和支持基层继续改革创业。

  佛山探索者:请放下顾虑往前走

  文/佛山日报记者黄碧云通讯员佛纪宣报道:为贯彻落实省委、省纪委关于“三个区分”的工作要求,上周五,佛山市委审议通过了《中共佛山市委关于落实省委“三个区分”激发改革创业新活力的若干意见》和《中共佛山市纪委佛山市监察局关于落实“三个区分”的工作规程(试行)》。

  《若干意见》和《工作规程》这两份“1+1”配套文件是对“三个区分”落地的具体要求和规程进行明确与规范,这在广东全省尚属首例。

  出发点

  解决干部顾虑 护航改革创业

  今年5月,《中共广东省委关于加强纪律建设推进全面从严治党的意见》写入“三个区分”的具体内容,并提出营造警示违纪者、惩治贪腐者、宽容失误者、鼓励探索者的良好社会氛围。佛山市委主动部署,6月随即在市纪委监察局成立调研起草组,围绕落实“三个区分”开展专题调研。

  “我们的最终目的是激发佛山改革创业的新活力。”起草组主要成员、市纪委监察局副局长贾伟说,接到任务后,起草组对五区区委书记进行专门访谈,听取了部分区长、区纪委书记、镇街党工委书记、村党支部书记和市直单位领导的意见建议。同时在市、区两级举行多场座谈会,听取涉及工程建设、招商引资、干部管理等多个部门的意见建议。

  通过大量基层调研,起草组发现,党员干部队伍中存在一些工作畏难、不敢担当、求稳怕乱、活力减退的现象,不利于工作推进。比如对一些不合时宜的制度不敢突破,对尚无明确规定的领域不敢探索,面对安全生产、信访维稳等不可控性问题较多、责任追究力度大的工作,担心干多错多。

  “这对一直是改革先锋的佛山来说,不利于形成改革创新、有为敢为的良好环境。”贾伟说,打消顾虑激励干事创业成为“三个区分”制度出台最需要解决的问题。在把省委“三个区分”实际落地中,佛山确定了与“三严三实”专题教育、全面深化改革、稳增长调结构等中心工作结合,制定“1+1”制度配套的思路。

  “1+1”即制定《若干意见》加《工作规程》。前者旨在表明市委态度,统一思想认识,加强中观指导,振奋队伍士气; 后者旨在做好微观制度设计,提高对干部履职容误的实操性。

  《若干意见》中特别明确指出,改革会有风险,干事难免出错,全面深化改革需要宽容失误的良好环境,激发干事创业活力需要旗帜鲜明地坚持“三个区分”。要正确把握改革失误与严重违纪、改革探索出现偏差与钻改革空子谋取私利等政策界限,依纪依法、合情合理地处理改革中的各种问题,使广大党员干部放下包袱,轻装上阵。

  着眼点

  树立执纪导向 坚持实事求是

  今年上半年,市委书记刘悦伦已在全市副处级以上领导干部纪律教育学习班、全市创新基层治理工作会等多种场合阐述过佛山探索“履职容误”机制的意义,提出佛山不光要整治“为官乱为”和“为官不为”,更重要的是倡导“为官有为”;对涉及改革和创新失误,从支持和保护改革创新的角度去把握,落实好“三个区分”。

  而此次出台的《若干意见》也提出,要本着尊重市情历史、尊重改革规律、尊重首创精神的“三个尊重”,客观看待和处理在改革不同时期出现的不同问题。把握好失误与错误、为公与谋私的政策界限,对尚无明确规定时的探索性试验、推动改革的无心过失等做好区分。《工作规程》中更明确提出可以免予责任追究或从轻、减轻处理的6种情形。

  梳理这6种情形中发现,定性是否符合“三个区分”的衡量因素包括:干部在决策中是否充分评估和积极防控决策风险、是否公开透明、是否主动做好制度设计和创建、是否认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任、防止队伍出现以权谋私、与民争利等行为等。“这种执纪导向,正是对党的实事求是思想路线的最好体现。”贾伟说。

  需要注意的是,在提出“三个区分”的同时,《若干意见》严把纪律底线,指出“三个区分”的基本前提是坚持全面从严治党。《工作规程》特别提出,对国家明令禁止后仍然有规不依的,打着改革创新和为民服务等旗号谋取私利的,严重阻碍佛山改革发展和损害群众利益、造成恶劣社会影响的,一律不得以“三个区分”为由免责追究或从轻、减轻处理。

  “坚持‘三个区分’,绝非纪律松绑和放水。”市预防腐败局副局长林进浪说,佛山仍要把纪律和规矩挺在前面,严肃查处有规不依、明知故犯的行为,对打着改革创新旗号以权谋私、与民争利的行为,整治腐败零容忍的态度不变。仅今年上半年,全市各级纪检监察机关立案315件,相比去年同期上升70.3%

  突破点

  以制度先行 营造改革“安全区”

  谈及佛山此次在全省首创“三个区分”落地制度,在贾伟看来,佛山此次1+1配套文件的特色与突破之处,在于点明了“三个区分”与制度建设的关系。

  “不仅仅鼓励干部干事,还通过文件让干部知道该如何干事。”贾伟说,面对当前佛山干部队伍中存在忧虑,《若干意见》在提出以“三个尊重”看待历史问题、以“三个区分”树立正确的执纪导向之外,还确立了“制度先行,规矩做事”的准则。提出以制度为改革开路,做到改革推进到哪里,制度建设就延伸到哪里。

  在《工作规程》规定的可免责、从轻或减轻处罚的6种情形中也写明,包括“根据现有制度要求,结合实际制定有效管用的微观制度,或者对尚无明确规定的领域和事项,主动做好制度设计和创建,并严格按制度办事的”。可以说,两份文件指明了开展探索性试验前要做好制度设计,充分评估和防控风险,使制度成为构筑干事安全区的重要保障。

  “‘制度先行’的理念其实来自基层的实践。”贾伟讲了这样一个故事:一次在基层调研时,一位受访领导形象地说,上级很多制度是宏观的缺乏可行的标准,“洞”比较大,能“关牛”。但落到基层实际问题,常常关不住基层的“猫”,就需要将防护网“织细织密”。由此出发,《若干意见》 形成了用制度规矩护航改革创业的理念。

  贾伟分析说,具体指导意见概括起来就是“一二三四”。“一”是指坚持制度先行的理念。“二”是指坚持两个导向开展制度建设,即问题导向和风险点导向。“三”是指明确制度建设的三个重点领域,即开展探索性试验、现行制度与改革发展不相适应或严重滞后、发展中遇到没有规定或规定不全的“空白地带”。“四”是指注重四个具体工作方法,即注重微观制度创建积累、注重上下级责任共担、注重发挥制度效应、注重形成制度建设合力。

  调研中,一位领导干部曾评价“三个区分”制度:“哪个地区能够很好地解决干部敢担当的问题,能够把改革的活力保持下去,两到三年的时间,它就会在地区发展中站到领先地位。”

  贾伟认为,这也正是佛山出台两份文件的初衷所在。

  可免责或者从轻、减轻处理的六种情形

  (1)在决策中执行民主集中制、重大行政决策、“三重一大”事项集体决策等规定,充分评估和积极防控决策风险,最大限度实现决策公开透明的;

  (2)根据现有制度要求,结合实际制定有效管用的微观制度,或者对尚无明确规定的领域和事项,主动做好制度设计和创建,并严格按制度办事的;

  (3)立足全局谋划和推动改革发展,主动争取上级支持,为解决改革难题而大胆探索、先行先试的;

  (4)为保障重大决策部署、重点项目任务顺利实施,妥善处理历史遗留问题,促进地方经济发展和社会稳定,维护最广大人民群众根本利益的;

  (5)认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,积极防止队伍出现以权谋私、与民争利等行为的;

  (6)根据中央和省有关要求可予区分的其他情形。

  不得以“三个区分”为由

  免责或者从轻、减轻处理的三种情形

  (1)国家明令禁止后仍然有规不依的;

  (2)打着改革创新和为民服务等旗号谋取私利的;

  (3)严重阻碍佛山改革发展和损害群众利益,造成恶劣社会影响的。

  干部声音

  禅城区城市综合管理局科员小王:“三个区分”文件把一些情况明确区分开来了,我们多了一个保护罩,同时也给改革创新做了指引,知道哪些情形下可以免责或从轻处罚,可以让改革创新大胆往前冲。

  南海区西樵镇组织部科员小高:基层是创新的源头,但作为一线开展探索的基层公务员,也相应地需要承担较大的风险。“三个区分”文件的出台,为基层的创新带来机制保障,且具有很强操作性,也会让我们发自内心地愿意去创新,具备了先行先试的原动力。

  顺德区陈村镇宣传办科员徐芳:许多原本充满工作激情的干部产生了“先行先死”、“枪打出头鸟”等畏难思想,“当一天和尚撞一天钟”的消极行为滋长。“三个区分”着眼经济发展大局,正确把握政策,把干部的积极性和创造性引导到推动科学发展上来。

  高明区行政服务中心协调督办科科员杨福梅:摸着石头过河,一个不小心,就要被激流冲走。“三个区分”特别明确将因为缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯区分开来,这样我们以往承担着改革重任的同时就能够在工作上放下包袱。

  三水南山镇漫江社区工作人员梁彩萍:创新、改革,走的就是一条荆棘路。现在,从制度规定上加以保障和保护,给有能力想干事的干部提供了一颗定心丸。我非常渴望规范标准尽快落实到基层,那里是最直接面对群众的地方,也是创新改革最贴近群众的地方。

  (佛山日报记者李晓燕、阳桦、郑奕纯、李祥锐、吴志远)

 

 

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